“2060年前实现碳中和”目标的提出，给我国能源发展目标和路径划定了边界。实现碳中和与建设美丽中国高度契合，将促进我国能源和经济系统加速转型升级。然而，中国2060年前实现碳中和，意味着从碳排放达峰到碳中和只有30~35年时间，仅为欧盟碳达峰向碳中和转变时间跨度的一半（1980—2050年）。考虑到中国经济仍处较快发展阶段，即使2025年碳排放达峰，未来35年内，年均减排量仍高达3亿吨左右，转型力度和难度前所未有。

因此，国家必将出台更加严格的碳约束政策和减排措施，地方政府也将积极采取行动，确保碳达峰和碳中和目标的实现。这也给中国油气企业带来机遇和挑战，油气企业只有直面挑战，主动应对，及早谋划，抓住机遇，才能在这场波澜壮阔的能源革命中获得新的生机。

中国实现碳中和目标的路径

根据国际能源署预测，在现行政策下，中国能源相关的二氧化碳排放量将是《巴黎协定》减排路径下排放量的三倍以上。为实现2060年前碳中和的目标，中国需要针对主要经济部门扩大气候政策和减排范围，并提高相应目标。据清华大学分析，为了达到符合《巴黎协定》的减排量，中国的排放量必须在2030年之前达到峰值，然后以8%~10%的速度迅速下降，到2050年实现二氧化碳净零，总体温室气体排放将于2060年前实现净零。碳达峰越早越主动，而且峰值也要尽量地低。

加大资源节约、提高能效、减少能源消费、降低化石能源占比，采用更清洁低碳的能源结构是实现低碳减排的最重要途径。在终端尽量用电能、生物质能、氢能、热能大幅度替代化石能源，是降低温室气体排放的根本。同时，也可以采用碳移除和碳汇来抵消化石能源的碳排放。图1为中国投资协会和落基山研究所给出的中国2050年零碳图景。

图1 中国2050年零碳图景

图2为中国分部门能源相关碳排放变化。脱碳过程将按脱碳的边际成本由小到大依次进行，先从边际减排成本低或为负（大气污染治理推动的低碳转型）的行业推进，电力和工业部门（现阶段分别占能源行业排放的43%和40%）是减排的重点和优先领域（图2）。根据中国石油经济技术研究院预测，工业、交通部门的碳排放将在2025年前达峰；电力、建筑部门将在2030年前后达峰，2050年电力部门基本实现净零排放。到2060年，工业和交通部门排放将不足10亿吨，建筑部门将完全脱碳，电力及其他能源转换部门通过使用生物质+CCS（BECCS）技术实现负排放。

图2 中国分部门能源相关碳排放变化

碳中和目标对中国能源发展及政策的六大影响

碳中和长期目标的提出，将对中国能源发展和能源政策产生长远、广泛、深刻的影响。

01 | “十四五”能源发展规划需要重新思考和定位，可能会有较大的改动

此前国家启动了多轮能源发展战略制定，包括“十四五”规划编制，它们的减碳力度尚不能满足碳中和目标的需要。“2060年碳中和”将倒逼“十四五”规划制定更有力度的低碳发展目标，包括化石能源的优化和非化石能源发展。预计，除提高可再生能源发展目标外，国家将重新评估核电发展定位，补足电网对新能源消纳能力的短板，进一步抑制区域和重点行业的煤炭消费冲动等，并加快储能及CCS、CCUS技术创新步伐等。

02 | 能源低碳转型步伐将加快

在强化节能优先的同时，将加大对高碳能源消费总量的控制，鼓励非化石能源和天然气等清洁能源利用。未来40年，煤炭占比将至少以每年1个百分点的速度下降。终端能源领域的电气化步伐将明显加快，多能互补的分布式清洁能源利用更为广泛，从而推动能源生产消费方式发生重大转变。

03 | 新能源技术产业化发展加快

在碳中和目标激励下，一大批亟待产业化的新兴低碳能源技术，在未来十年可能加速发展。如高效光伏组件、固态电化学电池等处于产业化初期的技术，燃料电池、微型堆供暖、钙钛矿电池等还在产业化准备阶段的技术，以及处于孵化之中绿氢及衍生技术、零碳能源化工耦合系统、CCUS等，预计都会获得加速发展机会。

04 | 绿色金融和交易体系建设加速

“十三五”开展了与低碳发展密切相关的碳交易、节能量交易、绿色证书交易，但进展都较为缓慢，对清洁能源发展促进作用较弱。碳中和目标提出后，生态环境部等五部委2020年10月26日共同发布了《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》，将通过构建政策体系和完善标准体系、开发与碳排放权相关的金融产品，引导更多资金投向应对气候变化领域。央行2021年工作会议也强调要做好政策设计和规划，引导金融资源向绿色发展领域倾斜，推动建设碳排放权交易市场，完善绿色金融产品和市场体系，持续推进绿色金融国际合作。2021年1月5日，生态环境部出台《碳排放权交易管理办法（试行）》，全国碳市场第一个履约周期正式启动，最初仅覆盖发电行业。在此之前还发布了相关配套文件《2019—2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》和《纳入2019—2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》。以后将加快扩大碳市场参与行业和主体范围，逐步增加交易品种。预计国家将在“十四五”期间，通过加大能耗双控、碳排放总量控制、开展可再生能源配额管理等方式，激发低碳市场发展的活力。

05 | 将对地方、企业的能源布局走向产生深刻影响

从区域来看，碳中和目标将极大改变我国区域发展及能源企业的总体格局及发展走势。京津冀、粤港澳、长三角等核心区域在“十四五”期间必须实现碳达峰，才能支撑2030年全国碳排放达峰，这些区域也要比其他地方更早实现碳中和，这将会深度影响占我国44%经济总量区域的产业布局及能源供需。从企业来看，碳中和目标提出后，发电企业原计划新增煤电是否继续、配套CCS后是否具有竞争力，都需要进一步研究。煤炭企业将面临更大的转型压力；电网企业在拓展综合能源服务、智慧能源等新业务发展的同时，也需要加大可再生能源消纳能力，包括接入更多的灵活性电源；油气企业在迎来近期天然气发展机遇的同时，也要做好迎接油气需求更早达峰的准备。

06 | 对能源国际合作提出更明确的方向与重点

预计“十四五”及更长远的未来，我国能源对外合作也将以绿色、低碳为主要方向，在项目建设上更加突出清洁低碳，在资金、技术、装备出口上，也需要作出相应调整。

油气企业应对低碳转型的六项策略

在保障油气供应安全和低碳转型双重压力下，油气企业应提早谋划，主动应对。

01 | 要顺应低碳转型趋势，研究2060年碳中和目标约束下企业发展战略

在全球低碳绿色发展大背景下，欧洲的挪油（已改名为艾奎诺）、壳牌、道达尔、BP等公司均采取了较为激进的转型为综合能源公司的战略，减少油气，积极拓展燃气发电和可再生能源，以及储能、新能源汽车、智慧能源、新材料等低碳无碳领域。一贯固守油气业务的埃克森美孚、雪佛龙等美国公司，最近也开始反思。从2018年道琼斯工业平均指数将GE剔除，2020年8月又将埃克森美孚剔除显示的投资趋势看，石油与内燃机的时代正快速让位于新一代互联网、生物科技、新能源与人工智能时代。油气企业应结合国家碳中和目标要求，深度参与国家下一轮能源中长期战略研究制定，同时以此为约束，研究企业近期及2035、2060发展战略，在近中期坚守油气“增储上产”国家保供目标的同时，抓住大规模风光电发展需要天然气发电支撑的机遇，研究制定以天然气业务为主、并逐步转向更多低碳无碳业务的发展战略，同时制定企业净零排放计划。

02 | 要提前谋划禁售燃油车后的对策

近年来，全球交通领域电动化取得了明显进展。2016年以来，全球包括英、法、德及美国加州在内的10多个发达经济体提出了不迟于2040年禁售燃油车的目标，大众、戴姆勒及丰田等知名车企均提出不迟于2030年全部转向新能源车的计划。我国已把发展新能源车作为核心的战略性新兴产业之一，随着碳中和目标的提出，预计国家将视新能源汽车产业化进展及双积分政策推进情况，适时研究燃油车退出计划（有专家预计不晚于2040年禁售燃油车），将会对交通部门油品需求产生深刻影响。油气企业应及时跟踪研究我国油品需求变化趋势，及时谋划与新能源汽车相关的综合能源服务业务，同时加快实施油转化，实现石油产品由原料向材料的转型。

03 | 积极应对替代能源技术的快速发展

从2005年国家颁布《可再生能源法》至今，风电、光伏发电脱颖而出。在风电、光伏已逐步演化为成熟能源的同时，储能、电动车、氢能等新技术也快速发展，成为当前资本市场及诸多能源公司追逐的新重点。这些技术可成为未来风电、光伏发电高比例发展的重要技术支撑，也会形成与燃气发电、LNG重卡等天然气应用的竞争。油气企业应深入研判这些替代能源技术走势，提前做好应对，如介入风光电、充电和储能业务，提前布局氢产业链、加快生物航煤的商业化等。

04 | 研究探讨海外能源合作的新模式、新业态

一方面，在低碳发展的背景下，越来越多的政府决策者与投资者在推动公共、社会资本退出化石能源行业，支持绿色产业发展。继续发展传统能源产业不仅受到减排压力，也将面临越来越大的政治与经济风险。由于需求减少、供应过剩，未来海外油气资源将会总体呈现供大于求的局面，届时需谨慎进行海外传统油气资源的投资决策。另一方面，绿色发展和低碳转型是大势所趋，也是国际舆论的道德高地。在开展国际合作时，要更加重视节能环保和减少温室气体排放，增加对新能源和绿色环保领域的投资，探讨利用在海外减排温室气体获取碳信用的可行性。

05 | 建立内部碳定价方法和工具体系

为适应国内国际绿色金融发展趋势，油气企业应建立一套内部碳定价方法和工具体系，通过一些碳价格工具控制高碳项目未来的风险。同时可以设立碳资产管理公司，对企业内部的碳资产、碳交易、碳减排项目开发和碳金融业务进行管理。这方面电力企业已经走在了前面，值得油气企业学习。

06 | 加大对CCUS、CCS等碳移除技术的重视

实现碳中和目标需要的是减碳，不同的企业可以有不同的路径，关键看哪一种路径有竞争力。油气业务仍是油气企业的优势所在，油气企业在发展新能源新业务的同时，也必须加大对CCUS、CCS等碳移除技术的研发、推广和应用力度，努力降低成本，助力油气业务低碳发展。如捕集二氧化碳用于驱油提高采收率；通过生物质能源+CCS（BECCS）实现负碳；将风光电转化为氢能，再与二氧化碳合成醇类或者氨，形成零碳能源-化工耦合系统等。